政府采购与招标投标基础知识

一、定义

1、政府采购：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

财政性资金：指纳入预算管理的资金。

2、招标投标：是由交易活动的发起方在一定范围内公布标的特征和主要交易条件，按照依法确定的规则和程序，对多个响应方提交的报价及方案进行评审，择优选择交易主体并确定全部交易条件的一种交易方式。

二、限额标准

1、政府采购：根据《河北省政府集中采购目录及标准（2025年版）》（河北省财政厅冀财采[2025]12号），货物、服务限额标准为：单项或批量采购预算金额县级30万元（含）以上，工程项目：限额标准60万元（含）以上。

2、招标投标：根据《必须招标的工程项目规定》（国家发改委第16号令），施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

三、两者的基本原则和适用法律

1、两者的基本原则相同：公开、公平、公正和诚实信用原则。

2、政府采购适用《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，招标投标适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例。

四、进场交易前期手续

1、政府采购：采购计划五联单、评审报告（工程类）、委托代理机构协议、拟招投标项目签批卡等。

2、招标投标：可行性研究报告批复、招投标核准表、评审报告、委托代理机构协议、拟招投标项目签批卡等。

五、进场交易范围

（一）政府采购：部分或全部使用财政资金采购限额标准以上的货物、工程、服务。

（二）建设工程：包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。

1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

2、全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；

3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

（三）土地矿业：包括国有建设用地出让、矿产资源出让等。

（四）国有产权：包括国有企事业单位资产、产权、股权等及法院罚没物品的出让拍卖。

（五）农村集体产权：包括农村集体土地经营权流转，农村集体经营性资产，林权。

（六）自筹资金的项目。自愿进场，免费服务。

六、进场交易原则

“七统一”原则：统一交易登记、统一信息公告、统一时间场所安排、统一专家抽取、统一保证金代收代退、统一服务资料保存、统一电子监察监控。

七、交易活动参与主体

1、招标（采购）人：是提出招标（采购）项目、进行招标（采购）的法人或者其他组织。

2、投标人（供应商）：是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。可以分为法人、非法人组织、其他组织和个人四类，其中，仅依法招标的科研项目允许个人投标，政府采购的货物和服务招标项目，供应商可以为自然人。

3、招标代理机构：是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

4、监督部门：推动交易项目“应进必进”，依法对招投标活动实施监督，依法查处招投标中的违法行为，处理招投标活动中的质疑和投诉。

政府采购类：采购办

建设工程类：房建市政——招标办，水利——水利局，交通——交通局，其他——发改局。

土地矿业类：自然资源和规划局。

产权交易类：财政局（国资科）。

农村集体产权类：县供销社。

5、交易中心：为公共资源交易相关市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供服务和见证。

八、交易方式

（一）招标投标

1、公开招标：指招标人通过公开媒介，以发布招标公告的形式邀请所有不特定的法人或其他组织参与投标。属于非限制性竞争，即不限制竞争范围、人数等，任何看到招标公告的潜在投标人均可以按照招标公告的要求获取招标文件，参与投标竞争。

2、邀请招标：指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织参与投标。属于限制性竞争，招标人应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

（二）政府采购

公开招标应作为政府采购的主要方式，除此之外，还有以下几种方式。

3、竞争性谈判：指采购单位直接邀请三家以上符合资格条件的供应商就采购事宜进行谈判，供应商按照要求提交最终报价和响应文件，采购人从中确定成交供应商的采购方式。

4、竞争性磋商：指采购人通过组织竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务进行磋商，从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

谈判和磋商的最大区别：磋商采用综合评分法（报价得分+商务、技术得分），谈判采用最低报价确定供应商。

6、询价：指对至少3家以上的供货商的报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种采购方式。

九、进场交易流程

1、提交相关资料，受理进场登记。

2、约定时间场地，财务出保证金账号。

3、发布招标、采购公告。

采购：河北省政府采购网，省、市公共资源交易平台，及其他媒体。

招标：河北省招投标公共服务平台，省、市公共资源交易平台，及其他媒体。

4、潜在投标人、供应商网上电子报名，下载招标文件。

5、网上缴纳投标保证金。

政府采购：不超项目概算价的2％。

建设工程：不超项目概算价的2%，最高不得超过80万元。

土地、矿权出让：按照起始（拍）价的100%。

产权交易：一般项目按转让标的起始（拍）价的20%，5000万元以上的重大项目按照转让标起始（拍）价的30%。

除了网银转账缴纳保证金外，还有银行保函、保证保险、电子保函等投标保证金方式，但不接受现金或支票、汇票等

6、投标人编制投标文件并上传。

7、抽取评审专家，组建评标委员会。

政府采购：在河北省政府采购专家库中随机抽取。

招标投标：在河北省统一专家库中抽取。

评标委员会由招标人代表和经济、技术方面的专家构成，通常为5人以上单数。

8、开标。交易中心组织招标人、相关监督部门、投标人在投标截止时间前开标、唱标。

9、评标。评标委员会审查投标人资格，按照评分标准评分，推荐中标候选人。

10、发布中标公示。

11、出具、发放中标通知书。

12、签定合同。

13、退付投标保证金。

（1）项目交易失败，立即退还保证金。

（2）项目交易成功，未中标方的投标保证金在中标公示期满后3个工作日内按交款时路径原路退回。中标方的投标保证金，签订合同后，向交易中心提交合同，3个工作日内按交款时路径原路退回。

14、代理机构提交项目存档资料，项目招标结束。