·2015新民质速并进新跨越 从容缔造新常态下新格局

在即将过去的2015年，是新民发展极不平凡、极具挑战的一年，也是攻坚克难、砥砺奋进的一年。即使是在面对新常态下艰巨繁重的发展任务，以及经济下行压力持续加大等诸多不利因素情况下，新民也即将为“十二五”划上相对完美的句号，全市地区生产总值、固定资产投资分别是2010年的1.74倍、2.15倍，年均增长11.7%、16.5%。

回眸“十二五”，新民的变化深刻而又巨大，突破历史、跨越发展的喜悦喷薄而出。围绕建设沈阳西部中心副城、实力雄厚产业新城、幸福宜居生态绿城“三大目标”，深入实施工业强市、统筹城乡、文明提升“三大战略”等相关建设换来了新民一组组数字与实质上的荣耀变化。

五年，弹指一挥间，新民逐渐实现了一次从容的转身，创造了逆风飞扬的奇迹。

经济为主轴产业并进潜力无限

几年来，新民经济发展逐渐稳步提升并不断实现产业结构优化。全市三次产业比实现13:65:22，产业发展格局进一步优化。包印、医药、灯饰灯具三大产业集群产值突破百亿，温泉体验、旅游休闲、农产品深加工等产业异军突起，全市多点支撑、互补发展格局初步形成。

新民市政府早在几年前就意识到了农业对新民经济发展的重要意义，“新民强、强农业”。产业富民，是新民市政府2015年工作重点。今年粮食总产量达20.58亿斤，新建国家级粮油高产创建示范区30个，新增设施农业1.3万亩，达到56.8万亩。与此同时，着力发展优质高效农业，加快发展绿色农业、精品农业、特色农业。小梁山西瓜通过国家地理标志审核，全市三品认证面积达272.7万亩，新建兴隆堡庆利等2个标准化规模养殖场，全年植树造林8.1万亩，栽植寒富苹果1.3万亩。恒丰源、成达等农事龙头企业增资扩产，泛华集团大民屯产城一体化项目、庆丰包子东北食材原料基地项目签约落户。农产品出口创汇4500万美元，位居全省前列，由此看来，今天的新民有望成为世界的“菜篮子”。

工业兴则新民兴，工业强则新民强。当前和今后一个时期，加快新民发展，重点在工业、难点在工业、出路在工业、突破也在工业。依托“工业强市”战略，今年新增规上企业10家，规模以上工业产销率达到98.9%。并全力扶持骨干企业转型升级，深入开展“双进双解”活动，帮助企业解决发展难题400余个，全力推进新星实业、东新药业等23家企业42个高科技项目建设。同时，产业集群加速崛起，成立包印、造纸产业联盟，成功举办2015东北地区塑料产业峰会暨中国再生塑料技术创新战略东北三省协同发展大会，包印、医药、灯饰灯具、农产品深加工等产业集群影响力、带动力进一步增强。

服务业在新民已经成为提升城市品质，提高经济发展质量的强大引擎。东北汽车配件总部基地、万景物流、豪康第四方物流项目竣工营业，农机商贸城汽车4S店、家乐福商业综合体项目主体完工，并成功举办春、秋两季房·车惠民联展以及第十四届荷花节、兴隆温泉旅游节、油菜花节、寒富苹果采摘节等节庆活动，全年接待游客100万人次，营业收入1.5亿元，荣获文化旅游产业发展示范市和中国最美健康养生旅游名市荣誉称号。新民文化博览园更被评为“辽宁十佳人文景观”。新民以繁荣的服务产业大幅提升着新民市民的生活品质，在增强新民市软实力、引领新风尚，实现文化惠民，服务社会等方面，建设成效显著。

优化产业结构、立足转型抓升级，面对即将到来的“十三五”规划的宏伟蓝图，新民正阔步迈入加速发展的升华时期。一个经济更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加幸福的新民即将呈现在世人面前。

环境为依托为发展注入强大内驱力

良好的环境可为经济发展保驾护航，同样，经济发展到一定程度可反哺提升环境。过去的五年，新民的发展名副其实地实现了优质快速的发展。新民是如何实现这种跨越式发展？又是什么样的环境建设为新民注入了强大的内驱力？

今年是新民硬件环境改善提升的重要一年。对民族街、工人街等20条街路实施改扩建工程，安装路灯841盏；完成铁北市场群排水工程，铺设雨、污管线15860延米，开展工人街公铁立交桥浇筑工作，实现南环西路新建工程，东营北三路跨河桥竣工通车。101国道、沈阜开发大道的改扩建工程，更是代表沈阳市满分通过交通运输部验收。十大线、沈环线、谢高线大中修工程顺利完成，实施“一事一议”村内道路财政奖补改造107公里。

同时，依法拆除违章建筑2.3万平方米、取缔违规街路市场12处、清理露天烧烤282处、清理违规经营1.9万处，开展“三线五边”环境综合整治活动，完成文化艺术中心、2015年棚户区改造等重点工程征迁工作，并依法取缔黑车32台，查处校、客车超员23台次。

提升新民的环境，要从人居环境破题。一年的时间，新民逐渐完成了城区西出口、东出口的改造工程，补植乔木1800余棵、新植灌木6.1万株、新铺草坪3300平方米。开展暖房工程40万平方米，改造楼房119栋、受益群众5702户；维修改造老旧小区36万平方米。市民广场建成使用，完成新华广场、湖滨公园升级改造。在辽河大街等重点街路设置“流动垃圾车”，建立农村清扫保洁及垃圾收运处理体系，开展兴隆堡、大民屯宜居示范乡镇创建工作，完成方巾牛等18个村美丽乡村建设工程以及大民屯等15个乡镇污水处理设施建设。深入开展“蓝天行动”，拆除小型燃煤锅炉34座，人居环境质量实现质的飞跃。

回顾这五年，城乡面貌显著变化。站前大街、南环西路等街路建成通车，清真寺路等36条街路拓宽改造，大剧院广场、湖滨公园、新华广场提档升级。新建改建农村公路2242公里，新建吉康等3座污水处理厂、新建前当堡等16座污水处理设施，实施辽河、蒲河生态廊道建设工程……一个个大手笔的亲民投入让居民享受到了优美的环境，城区焕发出了勃勃生机，更让新民成为一个地肥水美的北方之域。

民生为根本发展成果让百姓得实惠

过去的五年，是新民群众得到实惠最多的五年。城乡就业公共服务体系基本形成，养老、医疗保障覆盖率稳步提升，教育均等化进一步落实，公共卫生体系逐步完善，文化事业更加繁荣，社会防控体系更加健全，群众安全感、幸福感进一步增强。

努力为老百姓办实事、谋利益，全面推进民生保障有效落实，始终摆在新民政府日常工作的首要位置。全年城镇实名制就业5600人，转移输出农村劳动力8511人，扶持创业带头人83人，改建创业孵化基地1个，进驻企业5户，带动就业112人。保险扩面扎实推进，为5077名农村退伍军人办理养老保险，完成低保提标工作，健全基本医疗和大病救助制度。开展产业扶贫项目22个，完成4000名群众脱贫任务。开展八家子棚户区1293户居民回迁工作。完成111户居民廉租住房实物配租工作以及国营林场危房改造主体工程，全市新农合参合率99.5%，政府承诺的10件实事全部办结。

同时，新民始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。高标准通过国家义务教育基本均衡县评估验收，创建教育强市工作圆满完成。市医院综合改革深入推进，中医院综合改革正式启动，居民健康卡、卫生信息化、智慧医疗项目稳步推进。举办全民读书月、新民市首届社区文化节等丰富多彩文体活动20余场；全年放映电影5814场。组织科技培训班220期，带动农民800名。完成东南社区等20个社区办公用房改造任务，圆满完成第九届社区居民委员会换届选举工作，并高质量完成2015年全国1%人口抽样调查工作。

在社会治安方面，新民强力推进社会治安防控体系建设，启动“智慧公安”项目建设，全年破获刑事案件772起，打击处理各类犯罪嫌疑人552名，全市刑事案件发案率同比下降7％。积极推进“三证合一，一证一码”工作，全年登记658户次；开展输油气管线、特种设备、危险化学品和烟花爆竹专项检查。深入开展“信访销号工程”活动，全年受理群众来信来访774件次。

悄然间，民生发展的累累硕果已经转化为居民百姓能真切感知到的收获与实惠。吃、穿、住、行、教育、医疗、文化等方面的提升，使得每个新民人心中对幸福都有不同的答案，他们用自己生活中物质、精神上的巨大变化和切身感受，深刻体会着幸福二字的现实内涵。

创新为灵魂笃力跨越塑造实力新民

眼下，“十三五”即将开局，立足建设沈阳西部中心副城、实力雄厚产业新城、幸福宜居生态绿城“三大目标”，深入实施工业强市、统筹城乡、文明提升“三大战略”等定位，新民将继续不断改革创新深入推进，全面提升经济社会发展水平。

今年，新民完成新型城镇化方案编制工作，被确定为国家新型城镇化综合试点城市。沈阳经济区农业现代化与新型城镇化综合配套改革工作全面推进，按照“一核两翼多点”空间布局，推进区域性土地流转机制、投融资体制、审批制度、户籍制度等方面改革创新，被评为“2015年全国十大改革案例”。并完成经济开发区与胡台新城机构的整合，工商局、质监局、食药监局的整合与创新投融资改革，按照PPP模式建设工业污水处理厂、文化艺术中心项目，社会资本参与公共服务项目建设实现突破。创新建管分离模式，成立城管委、乡镇综合执法大队，全面加强城乡环境网格化管理。完成高台子镇等6个乡镇土地承包经营权确权登记工作，新流转土地15万亩。新民，正积极构建着新民经济社会发展新格局，

即将过去的“十二五”，是新民重点区域迅速崛起的五年。新民新城、胡台新城、兴隆温泉城、大民屯新市镇基础设施日益完善，前当堡、罗家房、周坨子等乡镇加速崛起，全市“一核两翼多点”的空间布局基本形成，发展空间进一步拓展，承载空间持续优化。

胡台新城开展振兴五街等2条道路新建工程，补植各类乔灌木2万余株，种植花卉3万余株；经济开发区完成中央大道、世纪大街雨污分流工程，完成东营北三路等3条街路改建、绿化、亮化工程；兴隆温泉城开展区域发展规划编制工作，完成20万平方米花木景观带建设，完成修家窑排干7.7公里清淤工程；罗家房装备制造配套产业园、金五台子汽车零配件产业园全面启动。

空间是经济发展的基础，项目是经济发展的动力。在项目建设方面，新民举办面向浙商、闽商招商推介活动，洽谈推进项目110个。全市3000万元以上开复工项目129个，完成投资284亿元，同比增长5.3%。17个沈阳市重点项目顺利建设，完成投资63亿元。卓达蒲河绿色建筑产业园、吉林梓耕彩印包装等项目签约落户，世界温泉乐园、修正保健品等项目开工建设，福来豆制品二期豆芽生产线、德宝食品等项目竣工运行，重大项目成为拉动新民经济增长的重要引擎。

高效为助力内练基本功外树新形象

为了达到让百姓满意、纳税人满意的目标，新民依法行政更加规范。网上公开政府信息3900余条，公开财政预决算等重点领域信息500余条。政务服务中心受理行政审批事项13万件，办结率100%，投诉率为零，群众、企业满意率100%。公共资源交易中心正式组建。96123市民热线受理群众诉求2184件，民生热线实现全域运营，受理群众诉求3762件。

内练政府工作人员基本功，提高执政能力与效率，外树新民新形象，这同样是提升内部环境的基础。几年来，新民始终牢固地坚持作风建设，扎实开展“三严三实”教育活动，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年承办人大代表议案、建议意见和政协提案53件，办结率96.2%，满意率100%。完成2014年城镇保障性安居工程和“碧水工程”等专项审计工作。开展“不作为、不担当”专项整治和“青山工程”违法违纪问题专项整治活动，工作作风得到明显提升。

同时，各乡镇政府、各街道办事处也在发展当地经济、维护社会稳定方面发挥了重要作用。民族、宗教、外事、法制、物价、档案、地震、人防等工作都取得了新的进展，国税、地税等驻新单位为新民发展做出了积极的贡献。这样的工作作风成为推动新民持续稳定发展的不竭动力，“让企业安心、让百姓舒心”逐渐在新民成为现实。

面对“十三五”起步之年，新民正以豪迈的姿态与坚定的步伐焕发出勃勃生机，并将以无限饱满的激情、更加高远的站位和脚踏实地的拼搏精神，争取更好更快地发展，勾勒出新民新格局。本报记者王楚